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进一步建立健全决策风险评估机制

来源:南壕骑岗网 2019-07-12 00:28:14

习近平总书记在2019年春季学期中央党校(国家行政学院)中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调,培养选拔优秀年轻干部是一件大事,关乎党的命运、国家的命运、民族的命运、人民的福祉,是百年大计。《中国党政干部论坛》第4期本刊策划以“全面促进年轻干部健康成长”为题,围绕年轻干部如何加强理论修养、坚定理想信念、坚持以人民为中心、锤炼品质修养等问题邀请专家学者及中央党校(国家行政学院)学员撰文探讨。

建立全方位一体化的风险治理体系

坚持底线思维、着力防范化解重大风险,应完善风险防控机制,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。而决策风险评估机制处于枢纽地位,把其他类型的机制连接在一起,推动全方位和一体化的风险治理体系运转。近些年,为使我们的各项工作真正赢得群众的理解和支持,从源头上预防矛盾纠纷的发生,我国在建立完善落实重大项目、重大决策风险评估机制上已取得实质性进展。上海、江苏、浙江、四川等地纷纷推进重大项目、重大决策的社会稳定风险评估的“试点”,在此基础上,党的十八大作出全局性的部署,要求在作重大行政决策前都要进行风险评估,形成了全覆盖的格局。

解决复杂问题的决策背后需面对多种利益的竞争和冲突。风险评估需要建构化解价值和利益冲突的机制。因为分析的过程只是解决了决策方案科学化,而没有解决方案的可行性和合理性,因而决策过程本身需要多行动主体之间的以协商为中心的对话和参与。对决策风险评估而言,多个行动主体之间的利益、需求、偏好以及情绪的交流能够提升风险评估的质量,使决策方案更加精准、执行更为顺畅。当前党和政府着力推进的多层次多渠道的协商民主建设具有推进决策风险评估的重要意义。

各级领导干部这一“关键少数”的政治能力首先体现在对决策的判断力上。判断不仅仅需要一定量和质的数据、信息、知识,而且还需要当机立断的勇气和把握重大趋势的能力。

分析就是运用科学方法生产决策知识的过程,包含着问题结构分析、对决策结果的预期、对决策方案的选择,在特定情形下还包括对决策执行结果的监控并评价决策方案的绩效。

本次会议上,周海江再次强调了本次主题教育“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,进一步突出“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”五项具体目标的重要性,并对就江苏省委根据党中央部署安排提出要做到“五深入五确保”的要求进行解读。周海江表示,红豆集团作为全国先进基层党组织,在本次主题教育中要力争学深悟透、做到位、见成效。周海江说,红豆要以“八方共赢”守初心、“四个红豆”担使命、“三自企业”找差距、推进“六化”抓落实,将主题教育部署要求与企业充分融合,落到实际行动上,取得实实在在的成效,把党的强大的政治优势转化为企业强劲的发展优势,做到重点有突破、全局有提升,推动企业实现高质量发展,为国家发展作出更大贡献。

决策风险评估离不开决策者的判断

2019年,省应急管理厅将采取超常规措施把安全生产各项工作做得更细、更实、更有效,坚定不移筑牢安全生产稳固防线,牢牢抓住企业主体责任这“1”主线,全面启动网格化管理、分级执法、宣传教育等“N”项行动计划,构建完善“横向到边、纵向到底、自始至终”三维监管网格,打通安全“最后一公里”。

问题结构分析是对决策问题要素之间进行分解,梳理要素之间的关系。通常而言,决策风险评估所需要解决的问题,其要素之间呈现出复杂关系,而非简单的线性关系。换言之,要素之间呈现出线性关系的问题纳入到日常程序性决策,而要素之间的复杂关系需要跨学科知识的支撑。这些复杂关系体现在风险涉及的多个领域,或者在一个领域里长期想解决而没有能够解决的顽疾问题。从结构化程度来说,问题的复杂性主要表现在:演变机制和路径不清晰,需要多维度观察;问题的解决具有多个备选方案;问题涉及多个利益相关行动者,行动者之间存在着利益、需求和价值上的冲突。问题结构分析旨在刻画上述特征,为识别问题复杂程度提供科学依据。对预期决策结果的分析需要数据、信息和知识的支持。从数据到信息,再到形成知识,这个分析过程体现出对未来预期的认识逐步清晰。数据呈现出个体化和数量化特征,对数据进行分析过程就构成各类信息的来源,经过科学研究,信息转化为知识,知识成为对决策结果预期的展现形式。对决策方案的选择既是价值判断,又是基于价值分析比较的事实判断。

本届论坛以学术研讨和交流为主,以“一带一路背景下,地热产业发展新机遇”为主题,以“合作、发展、包容、共赢”为宗旨,共同研讨地热产业相关规划、支持政策,新技术核心的推广论证,地热产业投融资对接等,畅通交流渠道,为地热能的高效利用和地热产业快速、可持续发展提出了建设性意见。中国工程院院士、国家地热能中心指导委员会主任曹耀峰,国务院参事、原国家发展改革委员会能源局局长徐锭明分别以《中国地热产业规划和布局战略研究》、《全面推动我国能源革命、建设现代化的供热体系》为题,围绕我国地热资源分布、开发利用现状及发展趋势、地热产业规划布局和政策解读等方面做了主旨演讲。

“论文撤稿是学术不端的常见后果。‘撤稿观察’网站中主要收集了来自英文国际期刊的超过1.8万条撤稿信息。有些撤稿可以追溯到20世纪70年代,甚至有一条在1756年。”奥兰斯基说。“撤稿观察”是目前国际上最大的撤稿数据库,它显示全球撤稿的数量一直在上升,不过由于论文总量也在增长,撤稿量在论文总量中的比例近年来维持在万分之四左右。

从事决策风险分析的通常有三类机构:大学和科研院所的科学研究机构、社会专业性研究机构、政府体系内的研究机构。这些机构具有智库的属性。专家和智库提供了决策的风险分析,提供多种类型的知识。

田沁鑫 全国政协委员、国家话剧院副院长

安徽省卫健委公布的去年12月和今年1月全省法定报告传染病疫情显示,去年12月,我省流感报告发病数1876例,今年1月,我省流感报告发病数13184例。

2、早晚不吃汤圆

5月11日,参赛选手在进行拔河比赛。

【项目进程】“水系连通之后带来的变化太大了,‘断头浜’连起来了,河水流动起来了。”昨天(1月1日),家住嘉兴桐乡濮院镇新港村里浜附近的村民这样感叹道。

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决策风险评估还需要地方知识和实践经验的支持,这些知识弥补了分析过程提供的普遍性知识不足,从而全面提升决策风险评估的质量。地方知识和实践经验是通过多主体协商方式进入决策风险评估流程中的。成功的协商还需要信息公开、行动主体拥有协商能力、实质性的参与以及创造平等的协商机会等条件的保障。

分析、协商和判断及其相互作用是决策风险评估机制运转的主要方式。三者之间是密不可分的,缺一不可。分析是生产知识的起点,协商是知识、偏好和需求的交流,判断是最终决定。在它们共同的作用下,决策风险评估质量才能得到不断地提升,进一步完善风险防控机制。

走好高新产业发展之路,扎实推进国家高新区建设,写好国家高新区建设“工笔画”,如何着墨?

通常意义上说,决策风险评估机制有两层含义:第一,决策方案本身引发出来的意料之外的后果,触发潜在风险因子,激化风险的快速演化,例如重大工程项目或重大政策的决策方案设计不周全、不严密或者调查研究不充分,而直接导致群体性事件的爆发。第二,在具体领域的风险已经聚集状态下,需要采取风险型决策来快速动态应对。决策风险评估既是对暴露风险进行评估,同时还关注风险型决策方案对风险链的影响评估。简要地说,决策风险评估旨在从源头治理风险,避免、降低、缓解、转化或留存风险,通过科学和多主体参与的评估,形成科学合理的应对方案。

为了向企业提供更具针对性的政策服务,高陵区为企业量身定制了贡献扶持奖励、中小工业园及众创空间扶持、新引进企业按税收增量进行奖励和企业股票首发上市扶持等优惠政策,体现高陵招商引资的勇气和诚意。

一般而言,与日常或程序性决策相比,风险决策具有重大、战略、复杂的特征,决策过程需要更为精准,决策结果需要更接近目标。因此,决策的风险评估需要设计更为合理的机制。决策风险评估的机制是决策制度和工具相互结合的过程,由分析、协商和判断构成的。

决策风险评估需构建协商机制

当前,风险呈现出多领域特征,涵盖政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域,不同领域的风险之间存在着相互转化的通道和演化机制,因此需要建立全方位一体化的风险治理体系。从本源意义上说,风险的发生与这些领域要素的流动性直接相关。当要素流动速率加快,超过这些领域治理体系和治理能力范畴时,风险因子就会开始聚集并逐渐形成风险。从这个意义上说,风险治理就是拓展治理体系的韧性和提升治理能力的动态性,而决策风险评估机制就是韧性和动态性的具体形式。

领导干部的风险判断应建立在四个方面的基础之上,即注意力、价值辨析、风险感知、经验。领导干部关注什么或不关注什么是决策风险评估首要的选择,只有引起领导干部关注的问题才有可能成为政策议程,进入风险评估流程。对风险属性以及是否采取决策行动的判断是典型的价值辨析过程。价值辨析是以公共性为准则,判断是否采取决策,采取什么样的决策,这些都是依据特定的价值观而作出的。价值辨析同时也是平衡价值冲突的过程。风险蕴含着价值冲突和对立,风险评估就是寻找价值同一的过程,因此如何平衡价值冲突就是领导干部风险判断能力的体现。风险感知是领导干部作出决定时对风险后果的判断。领导人的注意力和价值辨析关注的是有没有风险,也就是风险出现的可能性;而风险感知是对风险形成后果的判断,以及决策者能承受风险后果的范围。领导干部的风险管理经验对风险演变的趋势能够形成直觉判断,从而弥补了分析和协商层次的知识不足。

根据裁判文书网公布的审判卷宗,“大板”商标最早于2012年3月由沈阳德氏冷饮食品有限公司注册,后于2016年12月经商标局核准转让给大庆市红宝石冰淇淋公司。国家知识产权局商标局信息显示,红宝石冰淇淋有限公司在2015年1月申请注册了冰淇淋、冰棍、冰糕等冷饮类的“东北大板”文字商标,目前商标申请范围已延伸到咖啡、饮料、乳制品、冻酸奶等领域。

同时,在信息通信业,工信部坚决贯彻党中央、国务院部署,加快落实携号转网、提速降费等各项举措。5G部署有序推进,4K超高清视频实现春晚多场地画面实时回传直播。一季度电信业务总量同比增长达28%,互联网和相关服务企业实现业务收入增长10.4%。

对决策的风险分析是评估的科学基础

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